为了贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，全面深化国有企业改革，有效提升国有企业核心竞争力，促进市属国有企业规范运作，降低经营风险，优化国资配置，提升运营效益。根据《陕西省人民政府办公厅转发省国资委关于省属企业实施分类管理意见的通知》（陕政办发〔2014〕112号）精神，现就市属国有企业实施分类管理提出如下意见：
一、实施分类管理的重要性和必要性
分类监管是指以有效提升企业资产运营效益为主要目标，根据市属国有企业的行业类别、经营规模、资产、主营业务、承担社会责任等的不同，对企业进行科学分类，通过在业绩考核、资产管理、经营运作等方面设置不同标准和要求，采取不同措施进行差异化引导和管理，最大限度发挥不同企业的特点和优势，系统提升市属国有企业活力与竞争力的管理行为。对市属国有企业实行科学的分类管理是深化国资国企改革的重要举措，是完善国资监管体系、提高监管效率的必然要求，是不断增强国有企业支撑和引领作用的客观需要，是推动国有资本市场化流动，提高国有资本效率的迫切要求。
二、分类管理的指导思想和工作目标
以《公司法》、《企业国有资产法》以及《中共渭南市委渭南市人民政府关于深入推进全市企业国有资产监管和保值增值改革的意见》（渭市字〔2012〕57号）等法律、法规和政策为依据，着眼大局、立足实际，紧紧围绕市委、市政府中心工作，以统一指导、区别对待、逐步推进为原则，以深化改革、细化管理、优化机制、强化监督为手段，通过3—5年的统筹规划、建章立制、探索积累，使分类管理成为对市属国有企业进行监管的主要模式，成为进一步优化企业法人治理结构、创新国资运营模式、提升国有企业运营效益的重要渠道，在渭南建设陕西东大门中做出更大贡献。
三、科学界定国有企业功能和类别
按照市场化改革方向，统一分类标准和分类办法，对企业所属行业特性、发展定位、市场准入条件等进行定性分析，对主营业务板块核心指标所占比重进行定量计算，兼顾企业现状和发展目标，充分体现企业个性特点，综合进行研究，合理确定类别，对不同类型企业实施差异化管理。
（一）基本类别
根据市属国有企业实际情况，分为竞争类、功能类和公共服务类三类。
1．竞争类企业：以市场为导向，以经济效益为主要目标，按照市场化规则，实现效益最大化，兼顾社会效益，其生存和发展完全取决于市场竞争。包括资源类、制造类等领域的企业。
2．功能类企业：以承担政府战略任务、重大专项任务或提供公共产品和服务，实现社会效益为主要目标，兼顾经济效益。包括重大项目建设和特定行业投资开发等企业。
3．公共服务类企业：以确保中心城市正常运行和稳定，主要承担改善民生、服务社会，保障社会公众生产、生活正常运行任务，社会效益和经济效益并重的企业。包括供水、供气、公共交通，以及其他提供公共产品或服务的企业。
（二）分类依据
1．定性指标：以市属国有企业功能目标、产权结构、公司治理、发展重点、管理水平、创新能力为依据，通过分析企业所处的国民经济行业类别、主营产品与服务对应的需求群体、企业设立的核心目的和发展目标、市场准入条件、面向社会和市场提供产品与服务时拥有的定价权力等，综合界定企业功能。
2．定量指标：以企业资产、营业收入、利润总额和从业人员等四项指标为核心，以企业近三年行业分类数据为依据，分别计算各主营业务板块四项指标占企业对应指标总额的比例。原则上，企业所属类别对应的主要业务板块3个以上核心指标占企业相应指标总额的比例超过51%。
（三）分类方法
以定性分析和定量计算结果为依据，合理界定企业功能，综合确定企业类别。对功能统一的集团公司，整体确定类别。对涉及跨类业务，具有多项功能企业，将功能一致的子公司或主营业务归类，分别计算该功能类业务四项指标占企业相应指标总额的比例。具有多项功能但某项功能特别突出，且该功能主营业务3个以上指标占企业对应指标总额的比例超过51%的集团公司，以突出功能确定企业类别；具有多项功能且各项功能在企业发展中比较均衡，其四项核心指标占企业对应指标总额的比例互有优势的企业，结合定性分析情况综合确定企业类别。
四、逐步建立科学完善的分类管理体系
对企业进行科学的分类后，按照分类监管的原则，推进业绩考核、财务管理、投资管理、风险防控、劳动用工等方面实施分类管理，分类推进改革、分类调整结构、分类实施考核，不断提高监管的针对性。
市属各监管企业要依据本意见精神，结合各自实际和特点，制定具体实施细则。市属国有集团公司要根据集团公司实际，在参考以上分类的基础上，对所属子公司进行科学分类，制定出具体的分类监管、分类考核管理办法，在集团公司内部实施分类管理。市国资委要做好指导督促工作，确保分类监管各项任务落到实处。
五、明确市国资委及市级行业主管部门的职责
为了进一步深化国资国企改革，落实指导监管职责，推进市属国有企业健康有序发展，依据《公司法》、《企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》的规定，结合企业实际现状，按照“权利、义务和责任相统一”的原则，市国资委依法对所监管企业的国有资产进行监管，履行出资人职责，不承担社会公共管理职能，主要负责监管企业国有资产的产权界定、产权登记、清产核资、资产统计、资产评估监管、对外投资、融资担保、增减资本、业绩考核、收入分配、薪酬核定、干部任免、党组织建设、纪律监察等监管工作，接受行业主管部门和企业关于国有资产管理法律法规和政策咨询。
市直各行业主管部门行使社会行政管理职能，负责行业宏观管理和社会公共事务管理，要通过运用法律、政策、信息等手段，对市属国有企业进行行业指导服务，协调帮助企业落实市委、市政府下达的项目建设和投融资任务，帮助企业做好项目资金争取、安全生产、社会保障和维稳等工作，促进企业发展壮大。
六、明确市属国有企业领导人员的管理权限
按照《渭南市市属国有企业领导人员管理暂行办法》的规定，市属国有企业的领导人员按照干部管理权限进行管理。同时，为了推动国资国企改革，促进企业发展，对以下企业领导人员的管理进行明确，一是市城投集团、华旅集团公司的董事长、总经理、监事会主席、党组织书记由市委研究任免；二是市产投集团公司、黄河水务公司的董事长、总经理，市政信担保公司、市公交公司的董事长，由市政府党组研究任免；三是对文化类以及祥龙宾馆、水电汽车队、盐业公司、社会福利厂、市政府驻西安办事处招待所等企业实行委托管理，由市国资委选派监事对以上企业的国有资产进行全程监管，以上企业的领导人员，由行业主管部门提出书面推荐意见商市国资委确定后，市国资委发文任免，其余事项由各行业主管部门负责管理；四是渭南奥体公司的领导人员，由市体育局商市城投集团公司、市国资委提出人选意见，市国资委发文任免；五是以上企业的其他领导人员，以及市属其他国有企业的领导人员，按《渭南市市属国有企业领导人员管理暂行办法》执行。
七、逐步完善现代企业制度及法人治理结构
对已经建立了现代企业制度的国有企业，要加快董事会、监事会、经营管理层建设，真正形成责权统一、各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。对仍没有建立现代企业制度的市属国有企业，逐一进行指导，加快公司制股份制改革，全面完善法人治理机构，规范运作，照章办事，逐步走上规范化管理的道路。
附件：市属国有企业分类管理名单
市属国有企业分类管理名单
一、竞争类：（4户）
1．陕西华山旅游集团有限公司（14户）
⑴陕西华山玉泉房地产开发有限公司
⑵陕西华山商贸有限公司
⑶陕西华山旅游客运有限公司
⑷华阴市华山旅游汽车客运有限公司（控股）
⑸陕西瓮峪旅游客运有限公司
⑹华阴市华山自来水厂
⑺陕西华山风景名胜区投资管理有限公司
⑻陕西华山风景名胜区旅游饭店管理有限公司
⑼陕西华山风景名胜区资产管理有限公司
⑽陕西省华山风景名胜区客运管理有限公司
⑾陕西华山首创商务有限公司
⑿陕西华山旅行社有限公司
⒀陕西华山景区管理服务有限公司
⒁渭南华山国际文化传播有限公司
2．渭南市政信融资担保有限公司（控股）
3．渭南市人民政府招待所
4．渭南市汽车配件总公司
二、功能类（6户）
1．渭南市城市建设投资开发集团有限责任公司（17户）
⑴渭南卤阳湖开发建设有限公司
⑵陕西经开建设有限责任公司
⑶渭南市水务有限公司
⑷煤层气管网开发公司（参股）
⑸渭南城投房地产开发有限公司
⑹渭南市水务投资建设有限公司
⑺渭南市公信融资担保有限公司
⑻渭南城投广告传播有限公司
⑼渭南城投立通物业管理有限公司（控股）
⑽渭南市临渭区基础设施建设投资开发有限责任公司
⑾陕西威楠高科（集团）有限责任公司
⑿渭南市建设工程监理中心
⒀渭南市城市建设总公司
⒁渭南市排水有限责任公司
⒂渭南市远大建设总公司
⒃渭南市自来水公司
⒄渭南奥林体育产业发展有限责任公司
2．渭南市产业投资开发集团有限公司（10户）
⑴渭南恒盛实业有限公司
⑵渭南市产投资产经营有限公司
⑶渭南产投新能源公司（参股）
⑷陕西秦东能源开发有限公司（参股）
⑸中十冶集团有限公司（参股）
⑹渭南宏业汽车修理有限责任公司（参股）
⑺渭南市汽车运输（集团）有限责任公司（参股）
⑻渭南市金盾护卫有限公司（控股）
⑼陕西金奥能源开发有限责任公司（参股）
⑽渭南市天然气公司（参股）
3．渭南市黄河水务有限责任公司
4．渭南市粮食储备库
5．渭南市粮油购销公司
6．渭南市储备粮管理中心
三、公共服务类（1户）
1．渭南市公共交通总公司
四、委托管理企业（11户）
1．渭南市演艺集团有限责任公司（3户）
⑴渭南市秦腔剧团有限责任公司
⑵渭南市剧院管理有限责任公司
⑶渭南市华山舞台设备厂
2．渭南市电影发行放映公司
3．陕西华典民间艺术开发有限责任公司
4．陕西农家四季农业科技有限公司
5．渭南欢乐购物文化传播有限公司
6．渭南走四方旅游公司
7．渭南市水电汽车队
8．渭南市祥龙宾馆
9．渭南市社会福利厂
10．渭南市盐业公司
11．渭南市人民政府驻西安办事处招待所